教科書的問題

之前的新聞都在談論教科書，尤其集中在從民生的角度來談論它的訂價，我也想在此談談自己對教科書的看法。

學生學習，不能只看著老師寫寫講講便可以學到所教授的知識，部分學習能力高的學生可以邊聽著老師講解而同時寫下筆記，但對大部分學生來說，如果他們可以手上拿著一些有關的教材時，他們便可以更專心聽老師的講解，這尤以年紀越少越明顯，換句話說，年紀越小的學生，教材（例如教科書）對他們便越重要。

當家長收到書單時，想到如果子女上課時沒有需要的教科書，子女既不能好好的學習，而望著其他同學有教科書時，心裡也定必不好受，因此教科書可說是必需的。而當書價高企時，草根巿民因置身於安全網內，書簿費應是實報實銷的，沒有什麼負擔，百上加斤的又是中產家庭，特別是剛好在安全網以外的中下家庭。

既然教材是必需的，那麼教材可以有什麼可行的方法去製作而令老師可以用以教導學生，學生可以拿著帶回家溫習呢？

本地主流學校的課程大綱是由教育當局所訂的，理論上，老師們拿著大綱便已可以自行製作教材，但是製作過程包括搜集資料、寫作內容、製作練習、評核材料、校對等等，所涉及的工作是很繁重的；對於忙碌的老師來說，他們根本沒有空間去制作教材，個別老師也不可能製作一本完整的教科書出來，最多只能製作PowerPoint，但難道要年紀小的學生拿著PowerPoint講義來上堂和用以溫習嗎？就算個別老師可以製作好一份完整的教材，可以沿用下去，但相信從前是可行的，因為現今教育改革無日無之，課程轉變得很快，老師完成製作之後，很快便不適用；再者，很多時老師們更不清楚當局所新訂的大綱內容，又怎能期望老師自行製作教材呢？相反，由老師以外的人力資源來製作教材或教科書，完成之後交由教育當局來審批，老師便可以安心使用這些經審批的教科書，教育當局總不能將每位老師的教材來審批吧。

既然教育當局是制定課程大網的機構，由他們來製作教科書，從某個角度來看是合理的，因為他們對課程的認識，理論上是最清楚的。但是由教育當局來製作教科書也有其弊處，例如由教育當局來製作，便沒有其他出版商會加入出版教科書的行列，沒有其他外界專業人士參與，很容易會出現錯漏，另外，在通識或國民教育方面，社會人士更會害怕政府會有預設立場等等。因此，教科書只是由教育當局來製作也有問題。另外，由政府架構來執行，他們的效率不高，其運作成本比由私人機構還要高，除非政府資助完成後的教科書，否則教科書的價值也不會低。

既然教科書不可能由教育當局來製作，所以到最後，教科書還是得由商業機構來製作，而由商業機構來製作，他們當然會以商業模式來運作，最終目的，當然也是為了牟利，這個也是無何厚非。據報導，每個年級的人數為五萬左右（近年香港每年的出生率為十萬，當中有部份是單非或雙非嬰孩，所以在港就讀的也有數萬之多），假設每本教科書為一百元，每年某一科目的銷售總額為五百萬左右，但這五百萬便包括所有編輯、資料搜集、寫作、校對、美術設計、印刷、發行、書店等等；足夠嗎？其實五百萬也不是一個很大的數目，由此看來，我覺得以教科書的書價一百元來計算，也算合理，如果某一科目有多於一個書商，每間書商所能分享的利潤便更少；由印刷至書店收益，為固定支出，如果能轉為電子書，這部分的成本可以省下，但長遠來說便再沒有下調空間；所以如果某一版可以重覆使用，編製則不必重覆，省下這部分的成本。可見如果每一版書可以應用更長時間，製作部份能省下不少，成本才能真正降低，書價才能有下調空間。

由以上可見，教科書之所以貴，是因為香港人口不算多（某一年級的學生不多），所以真正的書價收入不多，再加上行業內的競爭，課程改革令書商要經常改版，令書商（有借口）要重新製作，書價因此長期高企。當政府面對市民的壓力，便深入研究教科書行業的運作，發現原來書商是會向老師免費贈送教師用書，而這方面的支出，當然計算入教科書的成本之上。跟著便站出來說書商不應免費贈送教科書給老師，而教師用書應另外收費，否則教師用書的錢便會轉嫁在學生的教科書書價之上，跟著便下令書商不能送書給教師，老師和學校那一方沒有額外資源來買老師用書，而書商那一方又很想送書給老師，讓他們親身體驗用他們的書，所以最終書商只能「借」給老師，（明眼人一看，便知可以借給老師的書，難道書商可以收回來再賣？）政府再指示書商把教師用書分開定價，到教師用書為學生用書幾倍時，政府當局便說書商是不良書商，定價不合理云云。

對於教科書這件事，我的感覺是，當政府讓教科書的制作以商業模式運作，便應以商業運作原則來控制書價，例如引入競爭，改變供求等等，而不是以「民意」來打壓教科書的商業決定，香港是實行資本主義，怎能去界定什麼價錢是合理，什麼價錢是不良呢？對於家長來說，當然是越平越好。以現時的市場和制作模式來看，書價可以降低的空間似乎不多。政府現時站出來說教科書商不良，令我覺得只是給家長看政府是有處理過這個問題，就算是提出電子書，都是治標不治本，根本沒有一個長遠的政策來處理這個問題。政府出來做「秀」，教科書商運作模式照舊，家長只有空緊張，錢還是要付，時間還是會過去，也許這便是政府的「拖」字訣，讓問題留給下任官員去處理吧。

那麼，還有什麼方法可以處理這問題呢？其實無論什麼方法，書商或家長兩者之間，必定有利害關係，提出減少出版成本，教科書過程中的負責某工序的人的收入便減少，例如變成電子書，印刷、發行、書店都會有損失，使教科書的適用時間增長，編著的出版商的收入便減少。政府走出來資助家長購買教科書，又或以投標方式讓出版社投標來以政府的錢來編制教科書等等，又會變成由政府補貼書商。

至於棄用教科書，令家長不再需要購買教科書，方法可以是建立類似維基網站，讓不同學校教授用一科的老師一同編輯該學科的教材，跟著老師便從當中拿教材來教；另一方法是以市面上的圖書來教。這兩個方法也有問題，前者是香港沒有這樣的合作文化，「肥水不流別人田」的思想，在學校間爭名次和成績的風氣下，接近是不可能；後者是沒有統一的評核過程，另外中文圖書的數量不多，現在主要靠台灣來的圖書，但內容和數量都不能滿足香港的要求。

其實每個方案都有利弊，我覺得政府應提出不同的方案，讓所有市民討論和發表意見，之後便實行好了，不要把問題再拖下去，令苦惱的家長少一件事要擔憂吧。